Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Сводная информация о типичных ошибках по подготовке граждан в замещающие родители 2 полугодие 2018

О нарушениях при организации подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних граждан, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством

Российской Федерации формах

 

Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в июле – декабре 2018 года проведены проверки по вопросам подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями несовершеннолетних, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством, Российской Федерации формах (далее – подготовка граждан).

За отчетный период проверены бюджетные учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Пыть-Яхский комплексный центр социального обслуживания населения», «Ханты-Мансийский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», «Кондинский районный комплексный центр социального обслуживания населения», «Югорский комплексный центр социального обслуживания населения» «Советский районный центр для несовершеннолетних» (далее – Пыть-Яхский центр, Ханты-Мансийский центр, Кондинский центр, Югорский центр, Советский центр).

По итогам проверок установлены следующие нарушения.

 

В Пыть-Яхском центре учет граждан, обратившихся для прохождения подготовки, ведется в Журнале учета граждан, обратившихся для прохождения подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее – Журнал учета обратившихся граждан). При этом, в Журнале учета обратившихся граждан указывается дата устного обращения гражданина вместо даты подачи гражданином письменного заявления, не отмечаются сведения о посещении гражданами занятий и последующем принятии ими детей на воспитание в семьи.

Учет посещения гражданами занятий ведется в листах учета посещений занятий подготовки лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (с личной подписью преподавателя о проведении занятия и подписью гражданина).

В вышеуказанном документе отражаются темы и даты прохождения занятий гражданами, продолжительность занятий, сведения о специалистах, осуществляющих подготовку. Однако в листе учета не прослеживается форма проведения занятия (индивидуальная или групповая), не все листы учета заполнены в полном объеме (отсутствуют даты проведения занятий, либо подписи гражданина или преподавателя), отсутствуют сведения о прохождении (не прохождении) промежуточной и итоговой аттестации.

В нарушение п. 1.6. Порядка подготовки при индивидуальном посещении занятий гражданами специалистами Центра не разрабатывается и не утверждается индивидуальный план подготовки кандидата.

Рекомендации по итогам проверки Пыть-Яхского центра:

1. В Журнале учета граждан, обратившихся для прохождения подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, указывать дату приема заявления гражданина.

2. Исключить дублирующую форму графиков занятий кандидатов и предусмотреть форму документа, отражающую информацию о форме проведения подготовки (индивидуальная, групповая), количестве часов занятий, в том числе пропущенных и изученных самостоятельно гражданином в случае пропуска, темах занятий, специалистах, проводивших занятия, время проведения промежуточных и итоговой аттестации.

3. В соответствии с пунктом 3.4 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015                      № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» дополнить форму протокола об итоговой аттестации гражданина сведениями о ее прохождении (не прохождении).

4. Разрабатывать и утверждать индивидуальный план подготовки кандидатов при индивидуальном посещении занятий в соответствии с п. 1.6. Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р».

5. Осуществлять нумерацию в Журналах учета подготовки лиц, выразивших желание принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, учета выдачи свидетельств с начала календарного года.

 

Ханты-Мансийским центром зачисление граждан на подготовку осуществляется на основании письменного заявления гражданина по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 159-н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг». При этом, имеется только заверенная копия заявления гражданина, подлинник находится в деле по признанию гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг.

Учет граждан, обратившихся для прохождения подготовки, ведется в Журнале учета граждан, обратившихся для прохождения подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее – Журнал учета обратившихся граждан). Заполнение Журнала учета обратившихся граждан ведется по установленной форме, утвержденной приложением 1 к Порядку подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015                     № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» (далее – Порядок подготовки). При этом, в указанном Журнале даты обращения граждан не соответствуют дате подаче их заявления, установленного образца.

В графиках занятий граждан отражены даты их проведения. Вместе с тем, не отражены даты занятий, проводимых Управлением опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска, медицинским работником, даты промежуточной и итоговой аттестации.

Занятия в группах проводятся 1-2 раза в неделю. В случае отсутствия гражданина на занятии по утвержденному графику по уважительной причине, занятия проводятся индивидуально. При этом, учет индивидуальных занятий не ведется в Журнале учета посещений граждан.

В учреждении подготовка граждан проводится по очной форме в соответствии с учебно-тематическим планом в объеме 80 часов в группах либо в индивидуальном порядке при пропуске занятий по уважительной причине. В нарушение пункта 1.6 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» (далее – Порядок подготовки) в 2018 году в 2 группах превышено количество граждан в группе до 17 человек.

Психологическое обследование граждан проводится в процессе их подготовки на основании письменного заявления, в котором указано согласие гражданина на обработку, учет, хранение персональных данных. В указанном заявлении отсутствует согласие гражданина на передачу в органы опеки и попечительства. Подтверждающие документы о передаче психологического обследования в Управление не представлены.

Выданы психологические заключения в 2018 году 45 гражданам, 8 заключений отсутствуют.

Учет посещения гражданами занятий ведется в графиках и Журнале учета посещаемости занятий кандидатов.

В выше указанном журнале не прослеживается форма проведения занятия (индивидуальная и групповая), время и темы проведения занятий, данные о количестве пропущенных часов и самостоятельном изучении информации при их пропуске, дата проведения промежуточной и итоговой аттестации, специалисты, проводившие занятия, промежуточные аттестации.

В наличии имеются все протоколы заседаний итоговой аттестации и аттестационные листы (приложение к протоколу). При этом, в протоколе не указаны вопросы и номера билетов, ответы граждан на вопросы, о прохождении (не прохождении) гражданином итоговой аттестации.

Промежуточные аттестации протоколом не оформляются.

В нарушение пункта 23 Приказа № 235, абзаца первого пункта 2.2 Порядка подготовки стенд с размещенной информацией о подготовке граждан, желающих принять в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, о режиме работы и контактных данных специалистов, осуществляющих подготовку граждан, порядке действий граждан, времени проведения занятий, отсутствует.

Рекомендации по итогам проверки Ханты-Мансийского центра:

1. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015                      № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» при формировании пакета документов обеспечить наличие подлинника заявления гражданина.

2. В Журнале учета граждан, обратившихся для прохождения подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, указывать дату приема заявления, установленного образца.

3. Обеспечить формирование групп граждан не более 15 человек в соответствии с пунктом 1.6 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р».

4. Исключить дублирующую форму графиков занятий кандидатов и предусмотреть форму документа (журнала), отражающую информацию о форме проведения занятия (индивидуальная и групповая), времени и темах проведения занятий, количестве часов занятий, в том числе пропущенных часов и изученных самостоятельно гражданином в случае пропуска, дате проведения промежуточной и итоговой аттестации, специалистах, проводивших занятия и промежуточные аттестации.

5. В соответствии с пунктом 3.4 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015№ 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» форму протокола об итоговой аттестации гражданина дополнить сведениями о прохождении (не прохождении) аттестации гражданином, а также информацией о содержании билетов и ответах граждан по итогам экзамена.

6. В соответствии с пунктом 12.1 Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденной приказом от 12.11.2012 № 34-нп при составлении итогового заключения указывать сведения о готовности и способности кандидатов в приемные родители к приему детей на воспитание в семью.

7. Дополнить заявление гражданина о его согласии на проведение психологического обследования согласием о направлении заключения о результатах психологического обследования в орган опеки и попечительства. Обеспечить направление указанных заключений в управление опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска при согласии гражданина.

8. В соответствии с пунктом 23 Приказа № 235 «Об утверждении Порядка организация и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» оформить стенд с информацией о подготовке граждан, желающих принять в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, о режиме работы и контактных данных специалистов, осуществляющих подготовку граждан, порядке действий граждан, времени проведения занятий, на официальном сайте учреждения размещать актуальный график занятий.

9. Организовать методическое сопровождение некоммерческих организаций по передаче полномочий по подготовке граждан, с учетом устранения вышеуказанные нарушений и замечаний.

 

Кондинский центром в нарушение пункта 1.6 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» (далее – Порядок подготовки) индивидуальные планы не утверждены.

Программа включает в себя 4 блока: юридический (социально-правовой), психологический, педагогический, социально-медицинский. Промежуточная аттестация проводится с учетом проверки степени усвоения материала по каждому блоку.

Однако, темы занятий и промежуточные аттестации проводятся не последовательно Программе. Внедрение в сформированную группу граждан, проводится на различных этапах подготовки, в том числе после проведения более 10 занятий подготовки.  

Учет посещения гражданами занятий ведется в графиках подготовки лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (с личной подписью преподавателя о проведении занятия).

В вышеуказанном документе отражаются темы и даты прохождения занятий гражданами, продолжительность занятий, сведения о специалистах, осуществляющих подготовку. Однако в графике не прослеживается форма проведения занятия (индивидуальная и групповая), время и темы проведения занятий, данные о количестве пропущенных часов и самостоятельном изучении информации при их пропуске, дата проведения промежуточной и итоговой аттестации, специалисты, проводившие занятия, промежуточные аттестации.

Порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации граждан                           утвержден в Положении о проведении аттестации граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее – Положение об аттестационной комиссии).

При этом, в Положении об аттестационной комиссии:

пунктом 4.1. предусмотрено проведение заседаний аттестационной комиссии не реже 2 раз за период обучения гражданина, вместо 3 раз;

пунктом 4.7 итоговая аттестация включает в себя оценку ресурсов и рисков принятия ребенка в семью, что является конфиденциальными сведениями, которые указываются в психологическом заключение.     

В двух протоколах ошибочно внесены сведения о прохождении подготовки гражданами за 48 часов. В протоколах отсутствуют подписи граждан о получении протокола. Дата итоговой аттестации за 10.04.2018 не совпадает с датой ее проведения, указанной в протоколе – 13.04.2018.

Учет выданных свидетельств ведется в Журнале учета выдачи свидетельств о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее – Журнал выдачи свидетельств), по форме согласно приложению 2 к Порядку подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» (далее – Порядок подготовки). При этом, в Журнале выдачи свидетельств также указаны сведения о выдаче гражданам выписки из протоколов о не прохождении аттестации, что не предусмотрено формой журнала.

В 2017 году Учреждением выдано 4 свидетельства, за истекший период 2018 года – 5 свидетельств.

3 свидетельства выданы с нарушением срока (на четвертый рабочий день), 6 свидетельств выданы без нарушений – в 3рабочих дня.

Рекомендации по итогам проверки Кондинского центра:

Рекомендации по итогам проверки центра:

1. В Журнале учета обращений граждан указывать дату принятия заявления гражданина, в графе «Примечание» – информацию о приеме гражданином ребенка на воспитание в свою семью.

2. Осуществлять подготовку граждан строго в соответствии с установленным Порядком подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р», в том числе исключить проведение промежуточной аттестации граждан без ознакомления с темами раздела, установленными программой.

3. Внести изменение в Положение об аттестационной комиссии:

в пункте 4.1. предусмотреть проведение трех заседаний аттестационной комиссии;

в пункте 4.7. исключить слова «включает в себя оценку ресурсов и рисков принятия ребенка в семью».

4. При проведении индивидуальной подготовки граждан утверждать индивидуальные планы в соответствии с пунктом 1.6 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р».

5. Предусмотреть в протоколе проведения итоговой аттестации подпись гражданина об ознакомлении с решением аттестационной комиссии, а также о получении выписки из протокола в случае не прохождения итоговой аттестации. В протоколе указывать дату проведения итоговой аттестации.

6. Исключить дублирующую форму графиков занятий кандидатов и предусмотреть форму документа (журнала), отражающую информацию о форме проведения занятия (индивидуальная и групповая), времени и темах проведения занятий, количестве часов занятий, в том числе пропущенных часов и изученных самостоятельно гражданином в случае пропуска, дате проведения промежуточной и итоговой аттестации, специалистах, проводивших занятия и промежуточные аттестации.

7. Исключить выдачу гражданам свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации, в нарушение срока, установленного пунктом 3.6 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р».

8. Исключить в Журнале выдачи свидетельств о прохождении подготовки внесение записей, неустановленных формой журнала.

9. Организовать дополнительное профессиональное образование специалистов, осуществляющих подготовку, по программам повышения квалификации не реже одного раза в два года.

10. Организовать методическое сопровождение некоммерческой организации по передаче полномочий по подготовке граждан, с учетом устранения вышеуказанные нарушений и замечаний.

 

В Югорском центре в наличии имеются все протоколы заседаний итоговой аттестации, в которых отражается информация о степени раскрываемости гражданами заданных им вопросов, принятие решения о выдаче (не выдаче) свидетельства о прохождении подготовки. При этом, в форме протокола не указаны данные о прохождении (не прохождении) гражданином аттестации.

Учет посещения гражданами занятий ведется в графиках подготовки лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (с личной подписью преподавателя о проведении занятия).

В вышеуказанном документе отражаются темы и даты прохождения занятий гражданами, продолжительность занятий, сведения о специалистах, осуществляющих подготовку. Однако в графике не прослеживается форма проведения занятия (индивидуальная или групповая), данные о количестве пропущенных часов и самостоятельном изучении информации при их пропуске.

Групповые занятия проводятся в соответствии с графиком занятий кандидатов. Учет посещения гражданами занятий отражается в трех формах документов, дублирующих друг друга.

Психологическое обследование граждан проводится в процессе их подготовки на основании письменного заявления, в котором указано согласие гражданина на обработку, учет, хранение персональных данных.               1 экземпляр результатов психолого-педагогического обследования кандидатов из числа лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей выдается на руки кандидату, 2 экземпляр – хранится в пакете документов. В отдел опеки и попечительства специалистами учреждения заключение не передается, предоставляется гражданином самостоятельно.

Нарушения срока выдачи свидетельств не установлены – свидетельство выдается центром в день прохождения итоговой аттестации.

В пакете документов кандидатов группы, обучающейся с 16.01.2018 по 03.05.2018 отсутствуют копии свидетельств.

Рекомендации по итогам проверки Югорского центра:

1. В соответствии с пунктом 3.4 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015                      № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» дополнить форму протокола об итоговой аттестации гражданина сведениями о ее прохождении (не прохождении).

2. Исключить дублирующую форму графиков занятий кандидатов и предусмотреть форму документа (журнала), отражающую информацию о форме проведения подготовки (индивидуальная или групповая), количестве часов занятий, в том числе пропущенных часов и изученных самостоятельно гражданином в случае пропуска.

3. При формировании пакета документов гражданина обеспечить наличие копии выданного ему свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации.

4. При наличии согласия гражданина на передачу психологического заключения в орган опеки попечительства, передавать копию заключения в отдел опеки и попечительства администрации города Югорска.

5. Осуществлять нумерацию в Журнале учета подготовки лиц, выразивших желание принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, с начала календарного года.

 

Советским центром зачисление граждан на подготовку осуществляется на основании направления органов опеки и попечительства и письменного заявления гражданина по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 159-н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг». При этом, имеется только заверенная копия заявления гражданина, подлинник находится в деле по признанию гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг.

Учет индивидуальных занятий ведется в Журнале регистрации социально-психологических услуг.

В наличии имеются все протоколы заседаний итоговой аттестации и аттестационные листы (приложение к протоколу). При этом, в протоколе не указано о прохождении (не прохождении) гражданином аттестации.

Промежуточные аттестации протоколом не оформляются.

Копии свидетельств в пакете документов граждан отсутствуют.

Согласно пункту 23 Приказа № 235, абзаца первого пункта 2.2 Порядка подготовки на стенде отделения психолого-педагогической помощи семье и детям размещена информация о подготовке граждан, желающих принять в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, о режиме работы и контактных данных специалистов, осуществляющих подготовку граждан, порядке действий граждан, времени проведения занятий. Кроме того, необходимая информация для граждан размещена на официальном сайте учреждения, где прописан алгоритм подготовки лиц, выразивших желание принять детей на воспитание в свою семью. При этом график занятий и программа подготовки граждан на официальном сайте учреждения не размещены.

Рекомендации по итогам проверки Советского центра:

1. В соответствии с пунктом 3.4 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015                      № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» дополнить форму протокола об итоговой аттестации гражданина сведениями о ее прохождении (не прохождении).

2. В соответствии с пунктом 2.1 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015                      № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» при формировании пакета документов обеспечить наличие подлинника заявления гражданина.

3. В Журнале учета подготовки лиц, выразивших желание принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, предусмотреть учет времени занятий гражданина или его самостоятельной работы при пропуске занятий по уважительной причине.

4. При формировании пакета документов гражданина обеспечить наличие копии выданного ему свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации.

5. В соответствии с пунктом 12.1 Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденной приказом от 12.11.2012 № 34-нп при составлении итогового заключения указывать сведения о готовности и способности кандидатов в приемные родители к приему детей на воспитание в семью.

6. Осуществлять нумерацию в Журналах выдачи свидетельств и учета подготовки лиц, выразивших желание принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, с начала календарного года.

7. Согласно первому абзацу пункта 2.2 Порядка подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Депсоцразвития Югры от 17.08.2015 № 570-р «О внесении изменений в приказ от 31.12.2014 № 954-р» на официально сайте учреждения разместить график занятий и программу подготовки граждан.

 

 

Опубликовано: 14.01.2019        Обновлено: 15.01.2019 09:17